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推行校务公开 加速学校发展
作者:中共南京航空航天大学委员会   访问量:3974   发布时间:2002-03-01


我校实行校务公开工作,是江苏省高校中起步较早的学校之一。多年来,学校根据教育部、江苏省有关部署和要求,在改革发展建设中,坚持把校务公开工作作为阳光工程,不断创新、不断完善、不断深化,特别是通过学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神,学校党政工对推进社会主义民主政治进程、加强党风廉政建设又有了新的认识,把校务公开工作提高到一个新的高度,使校务公开工作迈上了新的台阶,有力地推进了学校各项事业的顺利发展。学校2002年被评为江苏省厂(校)务公开先进单位,2003年被评为全国厂(校)务公开先进集体。一、与时俱进,不断升华对校务公开工作的认识办什么样的大学,怎样办大学,是教育家和大学管理者必须思考的重大问题。在长期的办学实践中,学校党委和行政提出了“一心一意创一流,全心全意依靠教职工”的办学指导思想和“科学治校、依法治校、民主治校”的治校方针,确立了“以人为本、注重内涵、强化特色、加速发展、争创一流”的发展战略。党和国家关于科教兴国的重大部署,不仅给高校带来了新的发展机遇,而且也面临着巨大的挑战。学校的建设发展,学校内部的体制机制改革,从来没有象今天这样与教职工的切身利益联系得如此紧密,广大教职工时刻密切关注学校发展改革的方针大计,学校党政在重大决策中,也十分需要汲取广大教职工的智慧,听取教职工的意见和建议。因此,校务公开工作是上有要求、下有需求,让广大教职工对学校建设发展中的重大问题有知情权、监督权、参与权就成为历史的必然。推行校务公开不仅化解矛盾,凝聚人心,促进稳定,同时推行校务公开工作,也增加学校工作的透明度,是从源头上防止腐败的治本之策,是反腐倡廉的重要手段之一。在学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的热潮中,校党委一致认为:一流的大学必须有一流的学术水平、一流的人才、一流的设施,同时也应具有一流的民主政治。一流的政治文明建设是一流大学的重要标志,这是“三个代表”重要思想的根本要求,也是立校的重要根基。校务公开工作作为推进民主政治建设的重要措施,只能加强,不能消弱。二、积极推进,坚持把校务公开工作落到实处校务公开工作的实施是一项操作性较强的具体工作,必须严密组织、认真落实。这些年来,学校党政工积极组织广大教职工参与民主决策学校带全局性的大事;参与学院一级的民主管理;自觉接受广大教职工的监督,收到了较好的效果。(一)充分发挥好教代会作为校务公开主渠道的作用教代会代表是教职工信得过、有一定参政能力、经选举产生的,他们的意见和建议反映了教职工的意志。同时,学校党政也通过他们向广大教职工宣传学校的主张。因此,教代会是校务公开工作的主渠道和主要载体。十多年来,教代会在学校的改革、发展中发挥了不可替代的作用。学校年度工作计划、长远发展规划、校内管理体制改革方案、人事制度改革方案、分配制度改革、住房制度的实施办法和公费医疗制度等重大改革措施都经过教代会讨论修改。如1998年学校推行的工资总额动态包干是一项利用经济手段的制约,促进用人单位精简机构,优化队伍,建立自我约束、自我激励的运行机制,以达到合理配置教育资源,注重效益的改革方案,涉及各院、系和每个教职工的切身利益,由于事先经过了教代会的反复讨论,几上几下加以补充完善,颁布后一直顺利地实施到现在。1996年学校进入“211工程”遇到重重困难,就是通过校务公开,汲取广大教职工的智慧,使南航进入了“211工程”。今年,学校为适应发展要求再征地3300亩,通过召开五届三次教代会,200多名代表听取校长关于第三校区征地的报告后,以投票的方式来表达教职工的心愿。92%以上的代表投票赞成第三校区的选址方案。教代会闭会期间,学校党委注意发挥好教代会代表团团长会议以及教代会专门工作委员会的作用。在第三届教代会的四年期间,教代会代表团团长召开了10余次会议,讨论、修订了与教职工切身利益相关的问题。教代会各专门工作委员会积极履行自己的工作职责,认真反映教职工的呼声和意见,维护教职工的合法权益。如住房工作民主监督委员会在四年里进行了17次活动,对住房特困教职工的解决办法、分房房号排队等进行监督;福利费使用监督委员会进行了8次活动,对福利费使用进行监督。通过教代会将学校重大的事务公开,让教职工广泛参与学校民主管理、民主监督、民主决策,使学校出台的各项改革措施、规章制度,更加符合民心民意,贴近学校的实际,紧扣学校的发展,避免了许多矛盾,起到了政治稳定的保证作用,使学校的改革发展得以顺利进行。(二)校务公开工作由一级向二级拓展在学校推进校、院、系三级管理体制改革,将管理重心下移的总体思路下,逐步在全校推进学院的二级教代会,作为加强学院民主管理,提高管理水平的重要举措。为此,学校党委决定有计划分步骤开展学校的二级教代会建设工作。于1998年提出利用2—3年时间普及学校的二级教代会建设。至2001年3月,我校10个学院全部建立了二级教代会制度,在全省高校中率先普及二级教代会。在学院建立二级教代会的基础上,成立了院务公开工作领导小组,建立了院务公开栏。二级教代会的普及和院务公开,不仅营造了学校浓厚的民主政治氛围,使广大教职工的知情权、参与权、监督权得到了更广泛的落实,而且也大大促进了学校二级单位的改革和发展,收到了明显的效果。动力与能源学院针对年终分配老大难这个问题,1999年党政领导事前将分配政策公开,反复征求意见,并在教代会上认真讨论通过。由于实行了公开,不仅教代会通过了的规定为全年的分配工作有了依据,而且由于公开,同时也具有了厚实的群众基础,年终分配是水到渠成。人文学院党政领导在部分教师对课时分配方案有异论的情况下,及时召开了《课时分配听证会》,会上由学院主要领导详细通报了学院的收入情况、缺编情况以及学校的拨款情况,介绍了现有课时分配方案的制定依据,使参会人员全面了解制定课时分配方案的原由,听证会的结果消除了持异论者的疑问,课时分配方案得到了大家的支持和认同。(三)通过“五上”广泛开展经常性的校务公开为推进校务公开工作的落实,使广大教职工全方位及时了解学校工作的信息,学校各部门、各单位根据党委《关于实行校务公开的暂行办法》,通过上网、上墙、上文、上会、上栏等五种校务公开开展形式。上网是信息社会最具特性的信息传递方法,量大快捷。比如学校每周工作安排上网,将学校近期要事、要情上网;上墙,即学校于2002年在学校体育馆上方安装了大型电子显示屏,学校的重要信息,通过电子显示屏反复滚动,教职工在业余休闲时间都可驻足大屏幕前观看信息;上文是传统的方式,但也改变了过去文件的神秘色彩,如每次校长办公会决定的重要事项,都及时以会议纪要的形式行文发往各单位,向广大教职工宣传。党委以简报的形式通报学校的大事要情;上会的形式和内容非常多,如教职工大会、教代会、教代会团长会、教代会专门工作委员会会议,干部述职会、有关政策宣讲会、工作咨询会,还有校长、书记给民主党派、教授、离退休老同志等不同层面的情况通报会等等;上栏主要用于干部选拔的任前公示,院士申报公示,岗位招聘公示,各种评优公示等,这两年使用频率最高的就是干部任前公示,增加了干部工作的透明度。通过“五上”,使教职工的知情权、参与权、监督权真正得到落实。如今年年初学校决定在将军路校区新建教职工住宅区,为把这件好事办好,校基建部门和房产部门将设计好的六种规格24种房型的图纸贴在校务公开栏里和人流量较大的教职工活动中心的大厅里,请广大教职工品长论短,提出修改意见,填表选取自己所喜爱的房型,最终形成了教职工满意的设计方案。又如今年在家属区新建集资房130余套,特别是40套120平方米的新房成了几百名具有正高职人员所关注的焦点,如果处理不好,将会影响到学校的稳定。学校党政意识到只有将出售方案公开,走群众路线才能得到广大教职工认可和支持的出售方案。学校为此先后召开了分房委员会、住房监督委员会、教代会团长会及离退休人员代表座谈会,统一了思想,使出售方案顺利出台,集资房的出售得到了稳妥实施。三、领导重视,推动校务公开工作上新水平(一)加强对校务公开工作的组织领导学校为协调各方齐抓共管做好校务公开工作,注重加强对校务公开工作坚强有力的组织领导。学校成立了以党委书记为组长、副校长、党委副书记为副组长的校务公开领导小组,同时还成立了以纪委书记为组长的校务公开监督小组。每次召开教代会,校领导都极为重视,认真审定讨论议题,要求有关部门做好充分的准备,做好讨论发言的引导工作,起到了良好的示范作用。为明确校务公开工作的地位和作用,在学校2001年底召开的第13次党代会报告中,专门作了阐述,提出了要求,使校务公开工作进一步深入人心。在具体工作上,校领导运用校务公开方法推进工作。为了改变卫桥教工宿舍区脏乱差的环境,学校党政领导冒着倾盆大雨到卫桥宿舍区实地考察,并召开现场办公会,当场敲定改变卫桥教工宿舍区的十项工程,并将十项工程的内容、要求及进展、完工日期等上墙公示于众。治理整顿后的宿舍区环境优美舒适,生活设施配套齐全,教职工业余生活丰富多彩,得到了广大教职工的一致好评,被白下区政府推荐为南京市的样板小区。日前,联合国官员亲临我校卫桥教工宿舍区考察,并给予很高的评价。(二)加强对校务公开工作的制度建设和具体指导校党委注重制度建设,以制度保证校务公开工作的有效运行。校党委先后下发了“三个办法”和“一个决定”,即《南京航空航天大学教职工代表大会暂行办法》、《南京航空航天大学二级教代会暂行办法》、《关于实行校务公开试行办法》以及《关于在新形势下进一步依靠教职工办学和加强工会工作的决定》。另外,学校党委建立了两项制度,即常委会定期听取教代会及校务公开工作汇报制度和党政领导定点指导联系工作制度。学校领导通过二级教代会工作现场会、二级民主管理工作交流会及经验交流会等形式推动校务公开工作。校务公开工作在学校跨越式的历史发展进程中起到了重要的作用。学校先后进入国家“211工程”重点建设的大学和52所设有研究生院的大学行列。自1998年以来,学生规模扩大了5倍,校园面积拓展了近6倍,人均科研经费位于全国高校前列,教职工得到了更多的实惠,学校各项事业都有长足的发展,教职工的精神面貌奋发向上,学校呈现出一派欣欣向荣、蒸蒸日上的景象。