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贯彻落实“依靠”方针,全面推进校务公开工作
作者:副校长:袁川耈   访问量:3936   发布时间:2001-12-12


实行政务公开是党的十五大提出的一项重要任务。校务公开是学校民主管理、民主监督的组成部分。江泽民总书记在党的十五大报告中指出:“我们的权力是人民赋予的,一切干部都是人民的公仆,必须受到人民和法律的监督。坚持公平、公正、公开的原则,直接涉及到群众切身利益的部门要实行公开办事制度。”全面推进校务公开,切实维护教职工的利益,努力保障教职工的民主权利,努力提高教职工的整体素质,真心实意地依靠广大教职工办好学校,这是形势所趋,任务所迫,群众所望。在上级党组织、行政和工会组织的部署下,在校党委的直接领导下,我校积极推进校务公开工作,其具体做法和体会如下。一、加深认识健全组织使校务公开工作落到实处积极开展校务公开,关键在于学校党政领导的思想认识。2000年9月份一开学,学校党委常委开会研究校务公开工作。而后,常委们又多次认真学习中央领导同志及上级主管部门的有关校务公开的讲话精神及工作要求。通过研讨,学校党政领导一班人对开展校务公开逐渐有了较深和较为全面的认识。第一,开展校务公开工作是全面落实江泽民同志“三个代表”重要思想的必然要求。代表最广大教职工群众的根本利益,在学校的整个改革与发展过程中,就必须把教职工群众的利益实现好、维护好、发展好,只有这样,我们学校的改革和建设、发展才能获得最广泛的群众基础和力量源泉。第二,开展校务公开工作是推动高校教育事业发展的必然趋势。在我国高等教育迅速发展的今天,不仅给各高校带来了良好的发展机遇,而且也面临着巨大的挑战。以我们学校为例,90年代中期我们的在校本科生规模还只是几千人,研究生才千人左右,几年后的今天,我校的在校本科生已是1万3千余人,研究生人数也翻番。在办学规模扩大的同时,学校的教学质量、科研水平、办学效益能否相应提高和发展?在同层次高校的激烈竞争中能否继续保持学校已有特色、特长和优势?能否“把我校建成国内一流、国际知名的研究型大学?这些由飞速发展而带来的问题不仅是学校党政领导一班人所必须思考和回答的问题,也应是学校办学主体——广大教职工所必须思考和回答的问题。通过校务公开,使广大教职工知晓和清楚学校的奋斗目标、学校面临的发展机遇和承受的各种挑战、困难,达到学校的大事,使教职工知情,学校的发展,要教职工关心的目的。第三,开展校务公开是学校体制改革的客观需要。在市场经济迅速发展、民主与法制不断健全的今天,学校内部的管理与发展的矛盾日益显现。特别是用人制度与分配制度等都发生了明显的变化,在校内产生了新的矛盾和新的不平衡。如果学校的领导和管理人员仍习惯于计划经济体制下的工作方法,对市场经济条件下学校各部门职能的转变不研究、不清楚、不公开,就会给学校的建设和发展带来损失。推动校务公开是行政管理与民主管理的有机结合,促进高校在市场经济条件下的行政管理走向科学化、现代化。所以,校务公开不仅是高校行政管理新模式的重要内容,而且是促进行政管理与民主管理的有机结合,使管理产生飞跃的有效途径。第四,开展校务公开是防腐倡廉的重要举措。教育行业既有与其它行业共性的权力,如人事权、财务权等,也有个性的权力,如教育收费、招生考试、学校基建、教育项目审批、公派出国留学人员选拔、教师职称评定等,这些权力如果失去监督,都是可能产生腐败的。腐败现象的核心和本质是以权谋私,是对人民所赋予的权力的背叛。权力过于集中,再加上没有监督,就很容易产生以权谋私,产生腐败现象。学校也已不是一片净土,经济犯罪现象屡有发生。一些人没有牢固地树立正确的权力观,把党和人民赋予的权力看成是自己个人的资本,贪赃枉法。为了加强干部队伍建设,江泽民总书记在中央纪委第七次全会上要求各级党组织真正做到领导干部的权力行使到哪里,监督就实行到哪里,进一步拓宽民主监督的渠道,充分发挥党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用。推行校务公开,公开只是手段,监督才是目的。其一是监督学校职能部门及其工作人员是不是勤政,执政是否为民,是不是真心实意地为教职工办事;其二是监督学校职能部门及其工作人员是不是廉政。通过学习,学校党政领导一班人进一步认识到,大力推进校务公开,必须始终不渝地以党的基本路线、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导,坚持党委统一领导、学校行政主抓、纪检监察、工会等有关部门协调配合监督、业务部门各负其责、教职工群众积极参与的领导体制和工作机制,有领导、有组织、有计划地推进校务公开工作。为此,学校党委在前年下半年下发了《关于实行校务公开的试行办法》;成立了由校党政领导任正副组长的校务公开领导小组;去年6月接到苏委教统[2001]6号关于印发《关于在全省高校和直属中专校实行校务公开制度的意见》的通知后,结合我校开展校务公开一年多的实际情况,校党委又下发了《关于实行校务公开试行办法的补充意见》,并成立了校务公开监督小组。在补充意见中,校党委明确要求将校务公开列入各级党组织和行政的重要议事日程,要求经常研究工作中的情况和解决存在的问题;统一思想,统筹安排,精心组织,周密部署,积极稳妥地推进学校的校务和院(厂)务公开;切忌形式主义,务求实效。党政领导要带头抓,一级抓一级,层层抓责任制的落实,加强监督检查;防止雷声大雨点小,雨过地皮湿,切勿走过场。在校党委的领导下,除学校的校务公开工作有序进行外,目前学校二级单位的院(厂)务公开工作已蓬蓬勃勃地开展起来。二、形式多样抓住重点使校务公开工作经常开展搞好校务公开,核心是把广大群众最为关心、最需要了解的问题实行公开。群众看我们校务公开是真公开还是搞形式、走过场,也主要是以此来衡量。因此,校务公开一定要抓住重点,解决好热点、难点问题。所谓重点就是权力部门和容易产生腐败的环节。如负责学校教学仪器设备购置、基建项目招投标、职称评定等工作都应是公开的重点问题。所谓热点、难点问题,就是群众反映强烈的问题,也是一时难以解决的问题,如教职工的住宅建设问题等。对这些问题,有些属于领导和群众之间认识的不一致,有些是目前解决起来条件还不具备。总之,要从具体问题抓起,所公开的内容是群众看得见摸得着的,一个问题一个问题加以解决,一个阶段,一个阶段分目标加以实现。为了使教职工关心的重点、热点和难点问题能及时有效地公开,我校目前主要采取三种公开方式,即会议形式公开,文件形式公开和告示形式公开。1.会议形式公开在以会议形式公开中我们主要采取六种类型的会议,它们是教职工代表大会、教代会团长会、教代会专门工作委员会会议、教职工大会、专项工作通报会和现场办公会。教代会应是校务公开的主要载体,它是根据有关法律、条例的规定,由教职工群众选举代表、按照特定议程、严格履行职权来运作的。经过18年的运作,学校在教代会方面积累了不少成熟的经验,校务公开工作通过教代会的形式取得了成效。与此同时,学校的二级学院已全部建立了教代会制度。在二级教代会上,教职工代表讨论、审议学院的财务报告、学院岗位聘任与津贴的实施办法、民主评议领导干部实施细则等等,有力地推动了二级学院的院务公开工作的开展。以教代会为主要载体进行校(院)务公开,在我校已成为普遍行之有效的渠道和形式。学校每年不定期地召开教代会团长会,讨论研究教代会闭会期间教代会工作,讨论审议学校的重要校务工作,特别是涉及教职工切身利益的有关规章制度。我校平均每年召开2~3次,在学校的民主管理、民主监督工作中发挥了很好的作用。学校不定期地召开教职工大会,由校长向大会报告学校近期的主要工作目标及完成情况,受到了广大教职工的一致好评。有不少教职工说,过去我们认为学校的发展主要是校领导的事情,通过听了校长的大会报告后,我们不仅清楚了学校近期的发展目标,而且把自己所干的每项工作都与学校的全局发展紧紧地融汇起来,真正体会到教职工是学校发展的主力军,要充分发挥好主人翁的作用。我们感到召开教职工大会是校务公开最直接和最有效形式之一,参与人数最多,影响面最广。学校召开专项工作通报会。如学校召开了有关十五期间基本建设工作、公费医疗管理工作等专项工作的通报会。召开专项工作通报会可视学校工作情况灵活安排,可以根据各职能部门的工作情况和教职工普遍关心的程度适时召开,使学校建设发展过程中的具体事项和进展情况让教职工知情和关心。教代会专门工作委员会召开会议,由对口的行政职能部门介绍工作,互相交换意见。例如住房工作民主监督委员会主动参加住房特困户的调查及决策工作,校房改办主动向住房工作监督委员会介绍南京市房改政策的变化,通报学校行政拨专款解决住房补贴情况;提案工作委员会多次研究教代会代表提案的落实情况,反复与有关的职能部门联系、沟通落实。专门委员会的工作促使各职能部门把与教职工切身利益有关的工作公开、公正地处理好,同时也促使职能部门的同志树立群众观念和改进工作作风。召开现场办公会的目的是研究、解决教职工最为关心的热点问题和急待解决的问题。在会上由教职工代表与职能部门直接对话,经校领导协调,当场确定解决的办法和限定完成的日期。例如召开卫桥新村小区现场办公会。在现场,校领导和有关职能部处的负责同志不仅听取了教职工代表对小区建设上的许多意见和建议,而且就卫桥新村小区的改造与建设的思路和步骤与教职工代表进行了广泛深入的商讨;并且在会上直接公布马上要办和近期要办的改造与建设项目,达到了很好的效果。2.以文件形式公开在以文件形式进行校务公开的工作中,学校以文件的形式将校长办公会研究决定的问题和学校的重大事情进行公开。各职能部门也及时将自己分管的工作及其要求等及时向全校公示、公开。例如职能部门的《关于提高三院、四院教师岗位津贴》、《关于公布校聘重要岗位上岗人员名单》及《关于南京航空航天大学校区交通管理规定》等等,又例如,校长办公会研究通过的关于江宁校区运行模式的决定、关于江宁校区教学主楼设计方案、关于图书馆改建扩建、关于三个住宅区改造建设方案、关于财务预算及国家级重点学科的申报等等都以文件形式公开。重大工作以文件形式实行公开之后,校行政和职能部门主动让教职工参政议政,出谋献策;主动让教职工参与民主管理、民主监督;结果使所作的决策、所办的事情的透明度增强,促使干群之间的沟通。3.以告示形式公开校级领导选拔、全国劳动模范及省部级劳动模范评选、学校重点岗位和重要岗位上岗人员名单以及教职工住宅设计等都提前告示、进行公开,广泛征求教职工意见。教职工住宅区的建设在学校是上上下下普遍关注的热点问题之一。负责此项工作的单位将新拟建的揽翠苑住宅区的四套设计方案贴在公开栏告示于众,并发出征求意见表580份,广泛听取教职工的意见。机关工作人员的引进和聘用也是人事工作中受教职工普遍关注的热点问题。学校人事部门本着公正、公平的原则,采取公开招聘的办法,将招聘告示贴在校务公开栏里,招聘结果由考评组成员投票决定。为了把以告示形式公开这项工作做好,学校在人流多的地点设立了告示栏,目前绝大多数的二级单位也建立了院(厂、馆)务公开栏,营造了学校浓厚的校务、院务公开的氛围。除了以上三种形式进行校务公开外,学校还建立了校长和党委书记接待日,校长信箱和党委书记信箱等,以多种形式进行校务公开。三、开展校务公开的成效通过一年多时间的校务公开实践,我们在以下方面收到了成效。1沟通了领导和群众之间的联系,加深了干群之间的感情。校务公开的开展使得上情下达、下情上报的渠道更畅通了。由于工作中的及时通气,最大限度地集聚了广大教职工的热情、智慧和才干,形成学校改革和发展的巨大合力。各种形式的校务公开,特别是告示形式的公开,一目了然,生动活泼;是群众看得见摸得着的,受到广泛关心和参与,取得了显著效果。学校的党政领导和各学院及职能部门的负责同志都有共识。他们说,未实行校务公开之前,即使领导班子作出决策是正确的,但教职工中也会有猜疑、有议论,特别是敏感的问题,总认为里面有什么猫腻,意见一大堆,事后费很大劲去作解释工作,并不奏效。领导班子想办的事情,所作的重大决策,坚持了通报制度、公示制度,主动把事前、事中、事后的情况让教职工知晓了解,主动让教职工民主监督,要办的事情就比较齐心,决策的落实比较顺畅。2进一步激发出广大教职工参与、关心学校建设与发展的主动性和积极性。不少教职工主动关心和参与学校的改革,他们以各种形式向领导班子献计献策,对学校的建议与发展提出了许多有价值的意见和建议。在学校各项工作中出现了领导与教职工相互理解、相互支持的局面。3由于广泛吸纳教职工的聪明才智,使得学校改革和建设中各项决策更为科学。学校十五期间的发展思路、指导思想及重大建设项目等,由于广泛听取教职工的意见和建议,因而显得更为合理、更为科学。4通过校务公开,加强了群众监督,改进了工作作风,提高了管理水平和效率。公开的过程实际上是规范工作程序,改进工作作风,建立优质高效工作环境的过程。不少职能部门通过建立网页,将自己的工作职责,工作程序等内容进行公开,这样既方便了教职工清楚本职能部门的工作职责,又便于教职工监督自己部门的工作,同时也大大提高了自身的工作效率和水平。